Стратегията срещу корупцията - много амбиция, малко яснота 03.04 | 16:39

От 1 януари 2016 г. у нас ще заработи единен независим орган за борба с корупцията по високите етажи на държавата. Проектът тръгва с големи амбиции, а самата структура ще има сериозни правомощия да разкрие и пресече злоупотребите с власт, за да няма повече недосегаеми хора в държавата.

Органът който още е без име, няма да бъде с дублиращи функции, а ще работи интегрирано със Сметната палата, Комисията за конфликт на интереси, Комисията за отнемане на имущество, МВР, БОРКОР, митници, Агенцията за обществени поръчки и инспекторатите в министерствата. Целите му са преследване, разкриване и превенция на корупционни практики и конфликт на интереси сред първите три ешалона на властта. Общо 7670 висши чиновници ще бъдат обект на постоянно наблюдение за неясно обогатяване на семействата и на най-близкото им обкръжение.

Това предвижда Националната стратегия за превенция и противодействие на корупцията 2015-2020 г., представена официално в Министерски съвет от вицепремиера Меглена Кунева и министъра на правосъдието Христо Иванов. "Документът съединява точките, компилирайки всичко налично", каза Кунева и допълни, че стратегията подлежи на одобрение от правителството. И двамата бяха категорични, че за да има резултати, ще са нужни качествени и обучени кадри, които на първо място да спазват закона и да не се огъват. Другото необходимо условие е свързването на цялата налична база данни в единна електронна национална система.

Сред приоритетите на стратегията са изграждане на ефективна система от антикорупционната органи и звена, противодействие на корупцията по високите етажи на властта и на политическа корупция с акцент върху изборната корупция, освобождаване на гражданите от "дребната корупция", обяви Кунева. 

Новата структура обаче няма да се занимава със стари случаи на злоупотреби и облагодетелстване с власт, стана ясно от отговора на министър Иванов на въпрос на iNews дали ще бъдат разследвани постъпили преди приемането на закона сигнали за корупция и незаконно обогатяване, както става в Румъния. "Нямаме никакви планове да преразглеждаме случаи по давност. Нека първо да се справим със законодателството", каза той.  Кунева изобщо не отговори на въпроса.

По-късно Иванов обясни за iNews, че ако при разследването на някаква схема, излязат и други случаи, те няма да бъдат подминат, но по-скоро новият орган ще заработи "на чисто". На въпрос на няма ли да бъдат прикрити много корупционни практики на хора от предишната власт, включително и настоящи политици, свързани със задкулисието и олигархичния модел на управление у нас, министърът каза: "Ако успеем от тук нататък да покрием работата на тези близо 8000 души - главата на рибата, тогава нещата ще се оправят. Но всичко по реда си".

Причината за отлагането от 1 януари пък не е заради противниците на стратегията, а поради липсата на наличен ресурс в сегашния бюджет за обезпечаване на работата на органа. За да действат служителите му независимо и ефективно, без да са подложени на натиск и изкушения, трябва да се намерят достатъчно пари, които в новия републикански бюджет за 2016 г. ще бъдат заложени. Самата сума и броят на служителите пък ще станат ясни след няколко месеца след обстоен анализ, уточни и Кунева.

Вицепремиерът обеща, че до края на април ще е готова цялата необходима нормативна база и ще бъде внесена за одобрение от Министерски съвет. За целта ще бъде изготвен изцяло нов закон за новата структура и ще бъдат направени промени и допълнения в много други закони – за Сметната палата, митниците, Комисията за конфликт на интереси, касаещи дейността на инспекторатите и др. Новият орган ще се помещава в сградата на ДАНС.

Такъв орган у нас е крайно необходим, защото сме сред групата държави в ЕС с най-голяма корупция и корпоративни обвързаности на политиците и същевременно с най-голяма обществена толерантност към тези проблеми, подчерта вицепремиерът. И макар сигналите за злоупотреби с власт и задкулисието да са много и по някои е имало разследване без последици, през изминалите години у нас няма държавник, който да е подведен под отговорност и да е влязъл в затвора. Едновременно с това от години Европейската комисия ни критикува в годишните си доклади, че държавата не се бори ефективно с корупцията. Брюксел също настоява да за такъв независим орган, който да е съобразен с особеностите на българското право и институции, подчерта Кунева и обяви, че на 16 април у нас ще дойдат представители на ЕК, които ще проверят колко сме напреднали.

Представянето на дългоочакваната стратегия обаче породи повече въпроси, отколкото отговори. Не е ясно например как ще стане добрата координация между толкова много организации, като се има предвид, че у нас е затруднена комуникацията дори в рамките на едно министерство.

И най-важното, след като премиерът Борисов заяви, че не трябва да следваме примера на Румъния, а да гледаме Германия, значи ли това, че ще се търси "кадифен" подход към корупцията? Как ще се започне "на чисто" в силно замърсена корупционно среда, каквато е българската? Защото такъв старт "на чисто" по-скоро изглежда акт на легитимиране на същестуващите олигархични кръгове и на защитата им от евентуални "конкуренти" в бъдеще.

Как ще стартират с разследванията още на 6 април, след като самият орган все още не е конструиран и нищо не е променено в съдебната власт, за да гарантира какъв ефект от свършената работа. Няма отговор и въпросът какви са гаранциите, че хората, които ще се нагърбят с разследването на лица от висшия ешелон, няма да са податливи на натиск отгоре. Въпросът е логичен, достатъчно е да си припомним прословутото тефтерче на Златанов.

При тази неяснота антикорупционната стратегия изглежда повече като шум за отчитане на дейност пред наблюдаващите ни от Европейската комисия, отколкото като реални стъпки към истинска борба с корупцията.

"Да, стратегията не е съвършена. По нея ще се работи постоянно, ще бъде допълвана и мерките ще бъдат анализирани. Които не работят, ще отпадат и ще се вкарват нови действащи мерки. В момента стратегията е качена на официалния сайт на Министерски съвет, за да могат хората да дадат предложения. Стратегията е отворена за добри предложения", увери Кунева.

Бъдещата структура залага на три стълба, които ще гарантират компетентност, политическа независимост, обществена публичнос и ефективност на борбата срещу корупцията във властта. Те са политически, административно-превантивен и наказателно-репресивен.

Политическият стълб гарантира на гражданското общество, че борбата се води в правилната посока и с правилните средства. "Гражданският контрол е изведен като акцент", заяви Кунева. За целта ще бъде създаден Национален съвет по антикорупционни политики, в който ще участват министри, магистрати, представителни граждански организации и др. Съветът ще се събира минимум на 6 месеца, за да определя насоките за борбата с корупцията и секторите, в които тя трябва да бъде насочена. На него ще се препоръчват и новите мерки. Това ще е публичен орган, чиито заседания ще се предават онлайн и протоколите от тях ще се публикуват. Съветът ще има постоянни членове, които ще са на щат, стана ясно още.

Единният антикорупционен орган пък ще представлява административно-наказателния стълб в стратегията, като най-важните компоненти в него ще са компетентността и липсата на зависимости от страна на служителите й.

Наказателното звено пък ще е съвместно между прокуратурата, ДАНС и МВР и ще се занимава само с корупцията по високите етажи.

Христо Иванов съобщи, че интегрираното оперативно звено между ДАНС, прокуратура и МВР, вече е сформирано и още от понеделник, 6 април, ще разследва корупцията по високите етажи. Такова звено има и в Румъния и в  други страни. Необходими ще са много по-голям брой хора, за да покрият повече случаи, призна правосъдният министър.

Много са споровете за това дали административният орган да е колективен, като например агенция или комисия, или да се управлява от един доказал се с качествата и добродетелите си  Човек. Самата Кунева е за избора на Човека, за да не се размива отговорността. "Когато можеш да посочиш директно кой е отговорен за нещо толкова важно в държавата, това ще е добре. Ако намерим точният човек, органът ще е изключително ефективен, в противен случай ще компрометираме цялата идея", подчерта тя. Самият избор ще стане с изключително публична процедура по изслушване на кандидатите, за да бъде избран най-качественият, обеща вицепремиерът.

Предвижда се по-бързо да бъдат налагани наказания на лицата при наличие на доказателства за корупция. Единният орган ще има право веднага да уволнява прегрешилите управленци и да им налага глоби спрямо размера на облагата преди престъплението да е влязло в съда. Така ще се пресече порочната практика на "заслужено" пенсиониране на висши служители, забъркани в корупционни скандали. "Откъде накъде примерно дългогодишен шеф в МВР ще получи за благодарност голяма пенсия или няколко заплати в брой в ущърб на данъкоплатците, които преди това е ограбил с корупционна схема?", попита реторично Меглена Кунева.

Стратегията предвижда още разширяване на правомощията на Комисията за конфликт на интереси и на Комисията за изземане на незаконно имущество. Ще бъдат разширени и възможностите за откриване на конфликт на интереси - разследващите ще получат достъп до банкова тойна за евентуални преференциални условия за депозити и кредити, или пък за облагодетелстване по служба чрез получени под наем или закупуване на имоти под пазарните цени. В обсега на проверките за облагодетелстване на висши чиновници ще се търси облагодетелстване и на близки до тях лица в съвместно съжителство или любовници. "Ако живееш с човек, който е обвързан в корупционни схеми, това няма как да не буди съмнения в злоупотреба с власт", обясни Кунева.

Според нея Комисията по отнемане на незаконно придобито имущество трябва да получи възможност да разследва доходи на лица много под законовия праг от 250 000 лв. Тя е категорична, че това е огромна сума за България, където хората са бедни и даде за пример Великобритания, където се проверява произхода на средствата на политици с авоари над 10 000 паунда.

Друго предложение в стратегията е Комисията да получи право по-бързо да отнема незаконно придобито имущество от висши служители и политици, преди да е влязло в сила наказателното постановление. За миналата година Комисията е отнела имущество едва за 26 млн. лв., но то е било въз основа на съдебни решения, които бавят въздаването на справедливост. Отнемането на имущество ще става само с щателно разследване и доказване на аргументите. "Това не е учтиво предупреждение към корумпираните да не правят повече така. Това трябва да е най-бързата реакция", категорична бе тя.

Документът предвижда и да се дадат по-големи правомощия, средства и персонал на инспекторатите към министерствата, които ще работят в тясно сътрудничество с новия орган. Тези ведомствени органи трябва да бъдат добре платени и да станат напълно независими от ръководствата на министерствата, каза Кунева и посочи като пример Главният инспекторат на Министерски съвет.

Най-много коментари е предизвикало предложението за нормативно уреждане на анонимните сигнали, за да не доведе това до масови доноси срещу началниците. Според вносителите обаче служителите в публичните администрации са свидетели на доста злоупотреби с държавни и европейски средства, но от страх да не останат без работа са само наблюдатели, защото по закон анонимни сигнали не се разследват. "Трябва да можеш да подадеш анонимен сигнал там, където работиш, без това да те застрашава", смята вицепремиерът.

Стратегията залага на антикорупционно обучение на служителите в новата структура, както и на стимули за всички, които са допринесли за разкриването на корупционни схеми. Предвиждат се награди за журналисти, разследващи корупция, а също и за граждани, които подават сериозни сигнали, водещи до разкрития.

Най-задаваният от всички въпрос за стратегията е какви гаранции дава за независимост и почтеност на новата антикорупционна структура. Според Кунева на първо място това са кадрите, които ще минат през най-щателни проверки. Това ще са добре платени обучени експерти по разкриване на корупционни схеми, които са напълно наясно, че ще работят почти денонощно и неприятните проверки, които ще извършват, ще са ежедневие.

Независимост, безпристрастност, липса на политически натиск и ефективност могат обаче да се гарантират единствено с независима външна проверка от компетентен одитор, заяви Кунева. В Румъния например използвали американски одитор като независим наблюдател за прилагането на антикорупционни мерки. Одиторът ще наблюдава работата на единния орган и веднъж годишно ще пише подробен доклад. Най-добрият външен одитор ще бъде избран чрез обществена поръчка.

Вицепремиерът обясни какъв ще бъде външния контрол: "Детайлен механизъм за отчетност, мониторинг и оценка, в това число и независима външна оценка. Ще държим на тази оценка за това как си вършат работата институциите за борба с корупцията. Да бъде всяка година и да бъде външна, за да сме абсолютно сигурни, че сме избегнали всякакви зависимости, всякакви колебания, че някой е вдигнал телефона на друг и се е опитал да насочи работата на едни независими български институции".  

Омбудсманът Константин Пенчев, който внимателно изслуша презентацията на стратегията, призова управляващите да не се поддават на чувства под влияние на масовото народно желание за въздаване на справедливост.

"Ще ви наблюдавам внимателно и ако видя прояви на нарушаване на човешки права, ще реагирам", предупреди народният защитник. "Вие сте избрани да не се поддавате на емоции и на реакциите на чуждите посланици за реформите. Реформата е условие да продължаваме да бъдем държава, особено в ЕС. Призовавам ви да работите срещу корупцията за налагане на върховенството на закона. Призовавам ви към здрав разум. Моля ви да помните основната максима на юристите, че не е важно какво е наказанието, важното е то да бъде неизбежно. Несериозно е да показваме, че имаме резултати по броя на влезлите в затвора политици. Трябва да покажем, че сме правова държава. Аз ще се намеся, ако видя нарушаване на правата на човека", заяви Константин Пенчев.